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揭海南闲置土地黑幕：圈地20年不开发 升值60倍
2014年04月26日 09:16:11 来源： 央视财经
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　　海南闲置土地调查
　　【海南秀美的黄金海岸线上大批土地闲置用于炒作，疯狂炒地皮的行为就在监管者的眼皮子底下进行，而监管者却视若无睹。】海南黄金海岸线土地圈而不用，大量闲置，甚至20年无人打理。开发商不开发、不建设坐等土地升值，投资2千万，几年的时间就可以赚得几十倍的收益。这一切究竟是怎么操作的？按照规定，土地两年不开发政府就要收回，这些土地为何能在20年内安然无恙？失地农民租自己的地却遭到驱赶，他们的生计要如何维持？
　　这几年海南的房地产市场非常火爆，房价不断飙升，而且还一房难求。现在在海南，你经常可以看到这样的楼盘广告，都声称这是最后的一片海景楼盘。但我们的央视财经《经济半小时》记者最近在海南采访时却发现，这里有多达10几万亩的黄金海岸的土地被开发商圈地后却长年闲置。那么这些土地是谁的？为什么会长期闲置呢？
　　海南闲置土地严重，20年沿海被圈地大部分未开发
　　央视财经《经济半小时》记者从三亚市西边的崖城镇出发，沿着海南省最黄金的海岸线向东，经过著名的南山风景区，就是海景优美的红塘湾。海岸线长约4.5公里的红塘湾，早在2006年就被规划为世界级高水平的休闲度假旅游地和居住地。
　　海南省三亚市红塘村村民：这里的地全部都卖掉了，靠海的都占完了，全部都被占光了。
　　然而沿着海岸线进入央视财经《经济半小时》记者眼帘的，都是杂草丛生的荒地，在沿海边已建的一个高尔夫球场内，《经济半小时》记者见到绿色的草坪中间是荒芜的土地，一直绵延足有两三公里。
　　海南省三亚市红塘村村民：这不好，球场都没人，客人都没人打球。
　　这家名为三亚红棠湾的高尔夫球场1997年就开始建设，但是令央视财经《经济半小时》记者费解的是，已经经营了17年的高尔夫球场现在仍然闲置大片土地未开发。离开红塘湾，《经济半小时》记者继续向东进入海棠湾，再到土福湾、清水湾、日月湾、石梅湾和神州半岛，一路走来，沿途不少90年代的烂尾楼依然矗立，海岸线上断断续续开发的楼盘中间，大部分是已被破坏的闲置土地，有的地方甚至绵延二十来公里。
　　央视财经《经济半小时》记者：过去是种什么的？
　　海南省三亚市南林农场村民：种水稻的。现在已经盖掉了，用土盖住了，到现在都没有开发。
　　央视财经《经济半小时》记者：被盖了多少年了？
　　海南省三亚市南林农场村民：九三年到现在，荒了二十年。
　　在神州半岛的福乐沟村，央视财经《经济半小时》记者见到几位正在收海菜的村民，他们告诉《经济半小时》记者，早在2006年，村里的土地就被中信集团征了。
　　海南省万宁市神州半岛福乐沟村村民：就是荒在这里。
　　央视财经《经济半小时》记者：荒了多长时间？
　　海南省万宁市神州半岛福乐沟村村民：2006年到现在，荒了八年了。
　　据海南国土环境资源厅最近公布的这张《海南闲置土地名单》显示，近80%以上的闲置土地为房地产企业所占。不少土地因房企自身原因，闲置时间长达2年甚至10年以上。许多知名的房企华润、国信、绿城、北京百创等，因大面积闲置土地而榜上有名，闲置时间从2年到十几年不等。

　海南闲置土地名单
　　房地产专家新浪房产TOP10首席地产评论家杨少峰：真实的情况比这个还要严重的多。你比如像雅居乐的清水湾，中信的那个神头半岛等等像这些很大的，它可能一个项目，政府整个的占地可能上万亩，但是目前它只能开发一千亩，两千亩，那剩下的这个八千亩，到底算不算闲置土地？真实的还有相当大的这部分土地没有纳入进来，这一些仅仅是这13.06万亩的这个土地，大概相当于海南省两年的这个供地量的总和。
　　早在1999年国土资源部对于土地闲置就有非常严格的规定。2012年又再次出台《闲置土地处置办法》，未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。但央视财经《经济半小时》记者在海南看到，圈而不用，十几万亩土地就这样晒太阳，少的几年，多的达到10多年20年无人打理。那么究竟是无钱开发还是另有目的呢？《经济半小时》记者在调查中了解到，三亚红棠湾高尔夫球场成立于1997年，2004年公司法人变更为香港都市国际控股公司，法人变更为杨宁俊。此后，三亚红棠湾高尔夫球场就一直没有继续建设，那么，三亚红棠湾高尔夫球场的开发商为什么圈而不建呢？

圈地企业明修栈道暗度陈仓，高尔夫球场背后实则是炒地买卖
　　在三亚市天涯镇的调查中，占地面积不小的三亚红棠湾高尔夫球场怪异的建设引起了央视财经《经济半小时》记者的注意。《经济半小时》记者以顾客的身份进入了球场，首先进入《经济半小时》记者视线的是平坦的水泥路和整齐茂盛的草坪树木，但是这样的景致仅仅伴随《经济半小时》记者行程了200来米，一条尘土飞扬的土路和荒漠化的景象便跳入视线。仅几分钟，《经济半小时》记者的面前就呈现了两个不同的世界。
　　球场内除了小面积的草坪之外，剩下全部是杂草丛生的荒地，野生的仙人掌杂乱地生长着，许多地方甚至黄土裸露，球道全部都是没有经过硬化的土路，球洞下是丢弃的酒瓶、饮料罐。在球场里边的海滩上，到处是垃圾废物。更为奇怪的是，沿着海岸线几公里长的高尔夫球场，仅在外围的一圈铺了草坪。站在高尔夫球场外的隔离线上看，这一圈草坪掩护得很好，看不出中间荒芜的土地。央视财经《经济半小时》记者估算了一下，中间没有开发的荒地占了整个高尔夫球场大约三分之二的面积。这样的高尔夫球场，会有多少顾客来消费呢？《经济半小时》记者在球场里开车转了一圈，没有看到一个打球的顾客，不过倒碰到高尔夫球场的保安正在追赶跑到球场内来打渔的村民。
　　杂草丛生的荒地
　　央视财经《经济半小时》记者：他们怎么进来的？

　　保安：球场，不是给你进来抓鱼的。

　国家规定闲置土地两年回收，海南闲置土地20年回收率仅10%
　　2007年三亚市国土局曾经给三亚红棠湾高尔夫球场下达过一份《收回土地使用权告知书》，由于球场没有按照规划完成开发建设，政府决定无偿收回红棠湾高尔夫球场88.79公顷的土地使用权。7年过去了，为何这块地至今没有收回？
　　央视财经《经济半小时》记者：我们就想了解这些情况，几家具体的企业的？
　　海南省三亚市国土环境资源局局长程春满：这个没有。
　　程春满表示，具体情况他并不了解，需要找相关的业务部门查询。央视财经《经济半小时》记者在三亚市国土局等待了一个多小时之后，主管闲置土地的三亚市国土环境资源局国土监察大队大队长陈武卫接待了《经济半小时》记者，当《经济半小时》记者问到三亚红棠湾高尔夫球场曾被下达《收回土地使用权告知书》一事，在三亚国土环境资源局负责国土监察工作7年之久的陈武卫却表示不知情。

　陈武卫：目前，闲置土地主要分为两种原因，一个是政府原因，一个是企业原因，其中，因为企业自身原因取得土地使用权两年未开发的，按照规定就会被认定为闲置土地由政府无偿收回。而如果是政府原因，则不会被收回。在三亚市30宗闲置土地当中，只有4宗是企业原因，这也就意味着，只有10%的闲置土地能够被收回，而另外90%的闲置了短则几年，长则十几年的土地，有了政府原因这个挡箭牌，就可以继续理直气壮地闲置下去了。

20年前征地今才开发，失地农民租自己的土地养虾被驱赶
　　老罗是海南省万宁市礼记镇田新村的农民，1993年，一家名叫昌华的公司以每亩3500元到3800元的价格征用了村里的土地，当时企业要在这片地上建旅游项目，并且协议项目建成后，解决村民们的就业。然而21年过去了，被征的土地年年荒芜着，看不到开工建设的影子，而土地的主人已经换了四次。
　　失地农民想租自己的土地养虾却遭到无情驱赶
海南省万宁市礼记镇田新村村民老罗：这片地已经有很多年荒废了。荒废了以后，我们农村的农民看到这个地很闲，没事做，我们农村群众翻起来种苗。种苗了以后，种了不到三天，全部遭到破坏。
　　为了能有一个稳定的收入，老罗和村里的几个村民又商量着一起建个鱼塘，养鱼养虾，大家东凑西借，总算把鱼塘建起来了。村民小罗也是鱼塘的合伙人之一。
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民小罗：每年要付三万块，租金三万块。
　　央视财经《经济半小时》记者：那这块地原来是你们家的吗？
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民小罗：是我们村委会的。
　　央视财经《经济半小时》记者：那原来你们家有地吗？
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民小罗：这里也有，这里面呢。
　　正当鱼塘的生意一天天好起来的时候，今年4月上旬的一天，一场突如其来的袭击，再次打碎了他们的饭碗。
　　央视财经《经济半小时》记者：原来这个表面是有一层膜的是吧？他把这个膜都破坏了。
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民小罗：这个膜好好的膜，他全部割掉了，用刀割掉的。
　　央视财经《经济半小时》记者：用刀给你割掉了。
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民小罗：对。
　　央视财经《经济半小时》记者：那现在里边虾和鱼还有吗？
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民小罗：死光了。
　　村民想
　　小罗说，那天鱼塘里突然冲进来100多人，他们个个拿着刀棒和雨伞，疯狂地打砸，洗劫过后，鱼塘的设施全部毁坏，养在里边的鱼虾也几乎全部死光。
　　央视财经《经济半小时》记者：你建这八个虾池，要花多少钱？
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民小罗：当时搞到八个塘，拉水管从海边拉过来，总共八十五万。
　　央视财经《经济半小时》记者：八十五万，你现在买这些虾苗，鱼苗呢？
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民小罗：虾苗买了六万多。鱼苗多一点，鱼苗就三十多万。
　　央视财经《经济半小时》记者：那你们怎么办呢打算？
　　海南省日月湾村民小罗：我们也要搬走了，没办法。
　　央视财经《经济半小时》记者：那你们损失很大。
　　海南省日月湾村民小罗：很大，没办法。

　看着满目狼藉的鱼塘，老罗心疼不已。当初村里的土地被征时，他还年轻，而今20年过去了，他已经步入中年，失去了土地的老罗不知道，他过去21年的失业生活应该由谁来补偿？他今后的生计又将如何维持？
　　央视财经《经济半小时》记者：没有土地了你们都怎么生活？
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民老罗：我们都是出门打工。
　　央视财经《经济半小时》记者：能打得动吗？像您这个年纪还要出去打工？
　　海南省万宁市礼记镇田新村村民老罗：很难打的，像我肯定。我们生活很困难了。
　　【半小时观察】
　　土地是稀缺资源。而在海南秀美的黄金海岸线，大量的土地闲置，它们主要的功能就是被用来炒作。这不得不让人匪夷所思。不仅如此，疯狂炒地皮的行为就在监管者的眼皮子底下进行，而监管者竟然视若无睹。国家的法律和国务院的政策规定在这里成了一纸空文，形同虚设。其实，我们缺的不是文件，是落实，而限制炒地皮的最好工具就是严格土地执法，提高违法者的成本。为什么在海南，有令不行？为什么海南土地管理部门的执法行人员对于大量怵目惊心的土地闲置视若不见，置之不理？背后有没有权钱交易，有没有徇私枉法？我们期待上级部门尽管调查，给公众一个答案。