李毅：中国梦的社会学图景——中国城镇化大战略之一

http://rdcy-sf.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=8839

工业化与城镇化，是两百年来人类社会现代化的两大主要内容，最近三十年又加上了信息化。从中国经济社会发展大势推算，2030年，中国城镇化比率大约70%，2040年大约80%，2050年大约90%。到2050年，如果中国人口20亿，大约18亿城市人口；如果中国人口18亿，大约16亿城市人口；如果中国人口16亿，大约14亿多城市人口。城市规划，必需要有五十年到二百年的提前量。

作者李毅系中国人民大学重阳金融研究院研究人员。

2050年，这15亿到18亿中国城市人口，要生活在一个什么样的中国城市社会里面，在很大程度上，取决于现在怎样制定中国城镇化大战略。本书其他章节，对中国城镇化的道路，对中国城镇化大战略，特别是对通过改革户口制度加速中国城镇化，多有讨论。这里，在上述讨论的基础上，综合一下，再向前推进一步。中国中央政府的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》已经明确制订了2020年之前的中国城镇化政策，因此，本文讨论2020年之后的中国城镇化战略。

2020年之后，中国要建立一个什么样的城镇社会？我认为，大体说来，要建立这样一个城镇社会：完成户口改革，中国城镇人口自由流动。中国人生来就享受国家免费义务小学教育、初中教育、高中教育。相对贫困家庭的孩子，可以在学校吃一顿免费午餐。发放全国统一的最低养老金。发放全国统一的最低失业救济金。发放全国统一的城市低保。统一全国的最低工资标准。建立全国统一的最低医疗保障。对全国城镇资方和全国城镇劳动者，在工资中强制扣除收取最低社会保险费用，包括最低的养老保险、失业保险、医疗保险。住房公积金职工可自愿选择。在所有大中城市，都有数量足够的廉租房，买不起房的，可以租房。高考没有户口限制，找工作没有户口限制，买房没有户口限制，上车牌没有户口限制，车辆行驶没有车牌地域限制、没有车号限制。全国大城市，特别是16个500万人口以上大城市，努力接受双语教育的少数民族、特别是维族、藏族大专以上毕业生工作、落户。

取消分省市高考，恢复全国统一高考。高考取消外语，取消文理分科。国家每年对全国本科统考前60万名、全国硕士统考前10万名、全国博士统考前2万名，实行全额奖学金，不仅全免学费，还发一些生活费。三大奖学金按2014年人民币价格，本科10万元（每年2.5万元），硕士15万元（每年5万元），博士30万元（每年10万元）。这三大奖学金，不仅面向全体中国人，而且面向全世界学习汉语的人。外国人，拿到中国博士的，如果申请，立即发给中国绿卡；拿到中国硕士的，经过工作单位使用表现优秀的，可以择优发给中国绿卡。拿到中国绿卡五年以上，可以加入中国国籍。

简而言之，一个中国人，生来就享有免费读中小学的权利。如果学习好，从小学到博士毕业，国家都包了。工作之后，失业了，有失业救济。生活确实困难，有低保。老了，有最低养老金。生病了，有最低全民健保。买不起房子，可以租房子，有足够的廉租房。失业救济，低保，最低养老金，最低全民健保，标准都不高，钱都不多，廉租房的面积不大，不会因此养懒汉，人民不会因此就不努力找工作。用《国家规划》（第49页）的话来说，就是“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。上述这些战略目标，2030年都可以实现。为什么要制定这些目标？怎样实现上述目标？下面分别讨论。

《国家规划》第8页指出，2010年，中国大陆有6个1000万人口以上城市，10个500万到1000万人口城市，21个300万到500万人口城市，103个100万到300万人口城市，138个50万到100万人口城市，380个50万人口以下城市，19410个建制镇。《世行报告》第一章的标题是“中国城镇化的成就”。我以为，对比今日印度、巴西等大多数发展中国家，中国城市很难看到贫民窟，这是巨大的成就。和美日欧在同样发展阶段相比，比如对比经典大片《雾都孤儿》、《悲惨世界》、《苔丝》、《阿！野麦岭！》、《愤怒的葡萄》，中国更是取得了巨大的成就。

《国家规划》第9页指出，2012年，城镇户籍人口占总人口35.3%，城镇常住人口占总人口52.6%。也就是说，现在近14亿中国人当中，还有9亿多人是农村户口，也就是说，有两亿四千万农民工及其家属住在城市，却因为没有城市户口，不能成为城里人。我认为，户口问题，是当今中国社会经济发展、当今中国城镇化发展的一个癌症，割除越迟，危害越大。

正如本书第页指出：“中国农民阶级的迅速衰亡，是改革开放三十多年来，中国社会经济发展最伟大的成就。所谓社会现代化，在最根本的意义上，就是农民工人化市民化、农村城镇化。2011年，从事农业的中国农民，已经不到一亿五千万了。美国三亿多人，只有260万农民（农业工人），生产够四亿五千万人吃的农产品。中国，如果2600万农民不够，5200万农民应该足够了。我认为，多则二十年，少则十年，中国农民，可以从现在的不到一亿五，下降到五千万左右。”简而言之，新中国农业劳动生产率的发展水平，在1985年之后，就已经能够支撑中国社会的快速城镇化。只要尽快改革现行户口制度，给愿意放弃耕地、放弃宅基地的农民家庭城市户口，中国城镇化必将加速度顺利进行。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)

关键词：城镇化经济社会发展人大重阳李毅

相关阅读：
李毅：建议尽快建立学士硕士博士三大国家奖学金
李毅：中国城镇化大战略散论
李毅：剥夺既得利益顶层设计强力实施 ——中国城镇化大战略之十三
李毅：三农工作的当务之急是加快土地集约经营——中国城镇化大战略之十二
李毅：要安置维藏双语大学生到内地大城市就业落户——中国城镇化大战略之十一