因为可以牺牲一（大）部分人的利益来保全经济。

1. 给关键部门优先（牺牲非关键部门利益）
2. 极速降低经济损失（牺牲个人收入）
不发工资违法，但主动申请不要工资不违法。工会代表职工要求不发或少发工资，以实际行动献微薄之力帮助国家度过难关，无人反对，没有异议（职工的自主行为，任何人都有权提出不要工会做主扣工资）