◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys1.dyndns.org)(xys.3322.org)◇◇ 读《广东省人大澄清：从未规定可收容无暂住证人员》 亦工亦农 今天在网上读到《广东省人大澄清：从未规定可收容无暂住证人员》一文， 文中提到某市《关于贯彻落实＜广东省收容遣送管理规定＞的会议纪要》和关于 该市的新闻稿《不办暂住手续一律遣送原籍》，这两样规定外来人员中无暂住证， 生活无着落的可以收容；广东人大还澄清：该市公安局、民政局在2002年1月29日 联合下发的文件中明确规定“外来人员中有身份证、无暂住证，生活无着落的， 予以收容”。 google了一下，google出2002-6-26日的南方网讯新闻稿《广州副市长：外来 人员不办暂住手续一律遣送原籍》：“在昨天（６.２５）上午举行的广州市出租 屋外来暂住人员管理工作会议上，广州市副市长张桂芳强调，外来暂住人员没有 正当理由，不按照省人大规定申请办理暂住手续，甚至拒绝办理ＩＣ卡暂住证或 临时登记证的，一律视作不具备在广州就业所需的合法证件予以收容，遣送回原 籍。”参加会议的还有当时的省委副书记、广州市委书记黄华华、广州市市长林 树森，并且新闻稿的最后又以“市政府要求”的名义把张副市长的讲话重复了一 遍。 读罢不禁释然：为什么孙志刚有身份证，广州市中级人民法院仍然在其判决 书里坚持“被害人孙志刚因未携带任何证件外出”被收容。法院依据的不是国务 院的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，也不是《广东省收容遣送管理规定》， 而是广州市政府的规定。法院不是认为孙志刚没有携带证件，而是没有携带有效 证件暂住证。 那么孙志刚只有身份证没有暂住证，既符合广州市政府的收容规定，也被法 院认为无证件，孙志刚被收容何罪之有？可是同样是广州的纪委、监察系统，处 分了与“错误收容”孙志刚有关的9位公安系统人员；同样是法院，天河区法院 因为“错误收容”孙志刚而判原广州市天河区黄村街派出所专区中队长李耀辉渎 职罪。这岂不是矛盾，岂不是象李耀辉说的那样，他们都是“替罪羊”？ 那么，李耀辉们为谁替的罪，替的什么罪，为什么要替罪？ 读了《广东省人大澄清：从未规定可收容无暂住证人员》和《广州副市长： 外来人员不办暂住手续一律遣送原籍》后，很清楚： 李耀辉们是为2002的广州市副市长张桂芳、广东省委副书记、广州市委书记 黄华华、广州市市长林树森替的罪，为广州市政府、广州市公安局、民政局替的 罪。 替的什么罪？广东省人大法制委员会副主任委员李焕新说的很清楚：1、某市 私自规定收容无暂住证人员2、收容遣送制变为治安管理手段。 为什么要替罪，那就是弃卒保车，舍车马保将帅。 明白了这些，就可以理解为什么孙志刚在派出所、收容所和医院时连续三次 都不能被接出来，甚至有人敢放狠话“这个人不能放”；为什么出事后孙志刚的 亲友、记者在广州处处碰壁、投诉无门；为什么直到网上、记者大敲“登闻鼓”， 中央领导批示后案子才启动；为什么法院审理时遮遮掩掩，这边“无证件”那边 判渎职？因为背后有广州市政府，整个事情自始至终都由广州市政府在一手操控， 是广州市政府的一盘棋。 孙志刚是受害者，他死得冤、死得惨，可是另外的41个人也是受害者。他们 中有象孙志刚一样被这个制度无辜关押并被胁迫作恶的；有“忠于职守”认真执 行广州市的收容制度的；有被这个制度赋予的无监督的权力而自我恶性膨胀终于 铸下大错的；有对这个恶制度造成的一些惨象逐渐适应而终于在孙案中麻木不仁 的……… 该判刑的已经被判刑了，该处分的也被处分了，可是是什么力量促成了这毫 不相干的41个人共同残害孙志刚至死？连同孙志刚在内一共42个受害者，这42个 受害者共同的凶手是谁？ 是广州市政府和它所制定的收容办法。当然国务院的《城市流浪乞讨人员收 容遣送办法》和《广东省收容遣送管理规定》也脱不了关系。 附件1：《广东省人大澄清：从未规定可收容无暂住证人员》 2003年06月12日南方都市报 　　本报讯（记者刘有才 方常君 赖颢宁）“‘没有务工证、暂住证就可以收容’， 《广东省收容遣送管理规定》中没有这一条……”，针对全国人大内务司法委员会委 员应松年前些天接受中央电视台《经济半小时》采访时称，“广东省按照他们的一个 法规，可以把没有暂住证没有务工证的人收容”的说法，广东省人大法制委员会副主 任委员李焕新作出回应和澄清。李焕新解释，《广东省收容遣送管理规定》从未有过 这样的规定，是个别地方打着维护社会治安的幌子，将以救济为目的的收容制度变异 为治安管理手段，违背了《广东省收容遣送管理规定》。 　　广东从未规定可收容无暂住证人员 　　李焕新首先否定了“广东省按照他们的一个法规，可以把没有暂住证没有务工证 的人收容”的说法。他说，《广东省收容遣送管理规定》根本没有这样的规定。“我 们所说的‘三无人员’专指‘无合法证件且无正常居所、无正当生活来源而流落街头 的人’。我们的规定中还专门有一条规定，对没有随身携带身份证的人要求我们的执 法人员去查，就是为了防止执法中随意收容的问题。这些在《广东省收容遣送管理规 定》中是非常明确的。” 　　省收容遣送规定严格依照国家法规 　　李焕新告诉记者，《广东省收容遣送管理规定》是严格按照国务院的有关法规、 政策制定的。李焕新承认，《广东省收容遣送管理规定》比上世纪80年代的《广东省 关于收容处理城市流浪乞讨人员的规定》收容范围有所扩大，增加了“流落街头无监 护人监护的精神病人或者智力严重缺损的”、“轻生获救后，身份不明，暂无亲属、 单位领回的”、“被拐骗或者拐卖的妇女、儿童被解救后，暂无亲属、单位领回的”、 “主动到收容遣送站求助，符合收容条件的”几种情况。但李焕新介绍，这种扩大完 全是根据中央的政策和文件来的。 　　若改变收容制度广东与中央保持一致 　　李焕新表示，目前省人大也在研究探讨，关注中央有关政策是否有变化。李焕新 表示，如果中央说要改变收容制度，那么我们会马上采取相应的措施，与中央保持一 致。李焕新表示，如果要对《广东省收容遣送管理规定》修订的话，就要对执法机关、 执法人员的行为有更多更明确的监督制度。 　　不过李焕新也承认，如果国务院的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》违宪了， 那是另外一回事。 　　违规个案1 　　某市私自规定收容无暂住证人员 　　记者手上有一份从广东某市获得的会议纪要。这份《关于贯彻落实＜广东省收容 遣送管理规定＞的会议纪要》，是在《广东省收容遣送管理规定》正式实施后的2002 年4月17日出台的，尽管这份会议纪要声称要认真学习《广东省收容遣送管理规定》， 但达成的学习意见却公然违背了《规定》：“关于对《规定》第九条第六款‘无合法 证件且无正常居所、无正当生活来源而流落街头的人’的掌握，对虽有身份证，但无 ××市暂住证，且无正当生活来源的，应当收容遣送。对此，执行时要严格把关。” 　　李焕新表示：该市的这个意见不仅违背了省人大颁布的《广东省收容遣送管理规 定》，更违反了中央的规定。因为省人大《规定》中第九条第六款直接来自于中央有 关文件，该意见错误地令暂住证的法律效力高出了身份证。 　　违规个案2 　　收容遣送制变为治安管理手段 　　还是同一个市，记者获得的资料显示，该市公安局、民政局在2002年1月29日联 合下发的文件中明确规定“外来人员中有身份证、无暂住证，生活无着落的，予以收 容”。该市的《户口协管员工作职责》则规定“对‘无暂住证、无固定住所、无正当 生活来源’的‘三无’人员，及时组织清查”。该市一位领导甚至在2002年6月下旬的 会议上公开强调“外来暂住人员没有正当理由，不按照省人大规定申请办理暂住手续， 甚至拒绝办理IC卡暂住证或临时登记证的，一律视作不具备在××市就业所需的合法 证件予以收容，遣送回原籍”。这段讲话以《不办暂住手续一律遣送原籍》为标题刊 登在当地一家报纸上。 　　李焕新表示：个别地市打着维护社会治安的幌子，将收容制度变异为治安管理手 段。要解决这个问题，需要中央出台统一规定。据透露，5月15日开始，各地已根据 省民政厅的要求，对照国务院、省人大有关收容遣送法规开展自查自纠。此外，省民 政厅还指导深圳和广州以国家法规为依据，对现行收容遣送工作执行的文件进行清理， 对不符合有关规定的内容进行修改和纠正。 　　相关新闻 　　民政厅卫生厅联合对广东21个收容遣送中转站进行执法检查 　　收容遣送五大方面待改进 　　5月29日，省民政厅与省卫生厅组织3个联合检查组，分片对全省21个收容遣送中 转站进行为期10天的执法检查。这次大检查发现广东省仍有地方乱收容错收容。省民 政厅副厅长赖道明在接受记者采访时，指出广东省收容遣送工作还有五大方面需要改 进。 　　一、规范收容对象的范围。要督促地方进一步规范收容对象和工作程序，防止乱 收容错收容。 　　二、改进收容遣送管理方式。严禁强制被收容人员劳动，严禁以自愿、有偿等为 借口，变相强制被收容人员劳动。下一步要改进管理方式，禁止组织被收容人员劳动。 　　三、改进遣送方式。 　　四、加快对现有收容站的改造，使其设施符合开放式和约束性管理的要求。 　　五、进一步保障各级收容遣送机构收容经费的落实。 附件2：《广州副市长：外来人员不办暂住手续一律遣送原籍》 2002-06-26　　南方网讯 　在昨天（６.２５）上午举行的广州市出租屋外来暂住人员管理工作会议上，广州 市副市长张桂芳强调，外来暂住人员没有正当理由，不按照省人大规定申请办理暂住 手续，甚至拒绝办理ＩＣ卡暂住证或临时登记证的，一律视作不具备在广州就业所需 的合法证件予以收容，遣送回原籍。 　　外来人群犯罪率高 　　张桂芳认为，出租屋和外来暂住人员的管理问题，是长期困扰广州市经济社会发 展的重点和难点问题。目前广州市有出租屋１９万多幢，约４６万间，外来暂住人员 超过３００万。外来暂住人员是刑事发案率最高的人群。出租屋也成了犯罪高危人员 的藏身之地和活动场所。 　　清查出租屋卓有成效 　　省委副书记、广州市委书记黄华华在会上总结说，广州关于出租屋外来暂住人员 的管理取得了许多成功做法和经验，并得到了省里的充分肯定。 　　据悉，广州对出租屋外来暂住人员的管理工作为社会治安取得成绩打下了扎实的 基础。广州去年刑事发案率比前年下降１５．１％，今年１－４月又比去年同期下降 ２４．４％，市民去年对社会治安的满意率比前年上升２３．８个百分点，达到历史 最高水平。 　　控制低素质人员入穗 　　市政府要求，目前仍要继续坚持组织定期清查“三无”的行动，加大收容遣送力 度，民政部门和公安部门要按照省人大的规定，研究制定广州市收容遣送“三无”人 员的具体措施和办法。外来暂住人员如果没有正当理由，不按照省人大规定申请办理 暂住手续，甚至拒绝办理ＩＣ卡暂住证或临时登记证的，一律视作不具备在广州就业 所需的合法证件予以收容，遣送回原籍。 　　广州市市长林树森也在会上强调，今后引进外来人员应偏重高层次、高素质的人 才，而会给广州带来教育压力、治安压力等低素质人员则应合理控制。 (XYS20030612) ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys.dxiong.com)(xys1.dyndns.org)(xys.3322.org)◇◇