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　　“制度反腐”好，但问题在于“制度”由谁制定！
　　监督制度的缺失造就了张阳德教授的“伟大”——中国特色

　　作者：雷雨

　　阿丽在人民网上的《从中央反腐“既打雷又下雨”说起……》一文，提到中
国已进入“制度反腐”新阶段，似乎让中国老百姓看到了希望，但面对我们身边
依旧层出不穷的腐败现象，我们必须思考一个其实是显而易见的问题：制度由谁
来制定？制度的不合理有谁能修正？

　　近来爆出中国又一伟大教授“张阳德”事迹，令人不得不深思，这个只有可
能在中国才能造就的伟大，其滋生的环境是什么？

　　纵观我国许多政府单位、权力机构的工作制度，都是由本单位制定，自然有
利于自我行使权力的方便，人民大众明知某些制度不合理，但无处申述，中国也
没有一个监督机构督促这些不合理制度的及时修正，于是某些官员在制度的保护
下公开的成就着腐败，制度这时不是监督腐败的利剑，而是成就腐败的保护伞。
例如，国家科技部掌握着极其巨大的科研经费分配权，尽管这些经费是纳税人的
钱，但纳税人没有权利支配，经费给谁，科技部说了算。虽然科技部公开表明了
坚守“清正廉洁”的决心，一再强调科技项目评审坚持“科学、公正、公开”的
原则，但只要参加过国家科技部重大项目申请的人都了解，科技部制定的一系列
制度，根本无法体现“科学、公正、公开”的原则,项目的评审过程完全可以人
为操控，上海交通大学制造的假芯片,骗取国家上亿元人民币科研经费，充分反
映科研经费评审及使用监管的严重缺位。但事件发生后，相关科研评审及科研管
理的负责人并没有受到应有的处罚，因为，他们是按制度和程序工作的，制度给
了他们充分的保护。正是因为有保护，使得一些官员认为腐败是可以没有成本的，
因此，国家科技部的科技评审制度，在假芯片事件后，依旧没有任何约束的成就
着腐败。2007年又有上亿科研经费，在众多科技人员强烈的不满与申述下，依旧
顽强的将科研经费落户到官员想要落户的人手里，官员的解释是：评审是按程序
走的，专家说了算，所有的借口推到专家身上，但问题在于，专家是谁定的？专
家的命运又掌控在谁手中？而且在中国并没有建立专家问责制度，于是假芯片事
件在中国此起彼伏，连杀鸡给猴看的效应都没有起到，因为监督制度缺失，导致
腐败成本过低，腐败机会过大。

　　中央成立中纪委监督腐败，但毕竟人力有限，面对已深入到各环节无所不在
的腐败，仅靠中纪委的努力乃是杯水车薪，如何建立一个好的制度，重要的是建
立一个可由公众监督的制度，才是解决腐败的根本。

(XYS20070828)

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