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               　　如果听证会不只是一个形式

                    　　·方舟子·

　　我曾经间接地参加过美国国会的听证会。那是十年前，美国参议院老年问题
特别委员会举行题为“骗子、小贩、江湖医生：向老年人推销抗衰老产品的浮夸
和希望”的听证。一位得州医生做为美国“反对保健骗局全国委员会”的代表参
加听证，打算提醒国会注意，在美国那些非英语的社区中，保健骗局也相当严重，
但被执法人员忽略了。他从新闻报道中知道我在反对发生在中国的保健骗局，问
我是否注意到美国华人社区的情况，能否向他提供这方面的资料。于是我去华人
商场买了中文报纸，选择了其中最荒唐的几个保健品广告，译成英文，给这位医
生寄去。在听证会上，这位医生在简短的发言中只提了一句应注意非英语社区的
情况，但是我知道随后会有更详细的材料提交给国会，其中应该包括我翻译的资
料。

　　美国众议院和参议院各设有十几个常设委员会，此外还有几个特别委员会。
这些委员会权力很大，负责处理国会的日常事物，分工就某个议题进行调查，写
成报告，供全体议员表决时参考。举行听证会，就是国会进行调查的主要手段。
在国会工作期间，每隔几天就会有听证会。如果某个国会委员会要举行听证会，
需提前一周发布公告，并且除非事先表决因涉及国家安全、个人隐私等原因而需
要开内部会议，否则全过程一律公开。美国有线电视“公共事务网”频道会直播
和重播听证会整个过程。如果当天错过了，还可以到众议院和参议院的网站下载
听证会的实况录象和文字纪录。

　　到听证会作证的证人，有的是被委员会发传票传唤，有的是受议员邀请参加，
也可以自己主动申请作证。申请者必须提前提交申请报告，表明自己的身份，以
及与议题的利害关系。作证前要举手宣誓“说真话，说全部真相，只说真话”，
作证的内容可被做为证据在法庭上使用。当然，根据美国宪法第五修正案，政府
不得强迫人做反对自己的证词，换言之，被传唤的证人有保持沉默的权利，可以
援引第五修正案拒绝回答问题。听证会被认为是国会最重要的发表渠道，因此一
般人都很愿意去参加听证，借此让公众了解自己的观点，并希望能影响到议员的
决策。

　　美国国会在中国的对应机构是全国人大常务委员会。中国的人大常委似乎还
没有举行听证会的规定、做法。倒是一些地方部门经常举行听证会。听证的内容
往往很琐细，甚至连公园门票是否要涨价都要搞听证。有的听证方案很不合情理。
例如几年前北京曾为地铁票价举行过听证，当时的地铁票价是全程3元，听证会
主办方提供了两个取代方案：一种是全程2元，一种是2元起步，按距离增加。很
显然这两种方案没什么可讨论的，不可能有人会支持后一种方案（如果第一种方
案改为全程3元，还值得讨论）。这么不合理的设计让人怀疑听证会主办方其实
已内定把票价降为2元，听证只是一个形式。

　　正因此一般人对参加这种听证会不会感兴趣。那些已退休有空闲时间，又有
表达欲望的人才会热衷于参加，每次申请听证的人很少，有时甚至达不到原定人
数。有的地方竟因此出现了所谓“听证专业户”，熟悉的面孔频频出现在听证会
上，以致被冤枉为政府部门的托儿。这样的听证会是没有代表性的，起不到应有
的表达民意的作用，人们就越发对其不感兴趣。

　　如果中国的有关部门想让听证会发挥其应有的作用的话，美国的经验是值得
借鉴的：第一，听证的内容要足够重大，不是可有可无的鸡毛蒜皮。第二，要公
开，感兴趣的公民都可以申请参加或收看；第三，要中立和代表性，正反双方的
证人都要叫到或允许主动作证；第四，要宣誓，为自己的证词担当法律责任。只
有这样，听证才是真正表达公意的场所，才是真正要解决问题的，而不是走过场
做表面文章。

　　2011.7.27

（《新华每日电讯》2011.7.30）

(XYS20110802)

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