【新语丝电子文库(www.xys.org)(www.xys2.org)】 ———————————————— 我看美国总统大选(1) 宋宜昌 　　让全世界瞩目的美国总统世纪大选演变成了一场闹剧之后，奚落的声音竟然 从四面八方涌出。美国各方面的潜力和运气会不会将优势再保持半个到一个世纪 呢？全人类的精英包括美国的精英都反复提出这个问题，都在穷尽所能寻求它的 答案。因为很简单，美国的命运，无论它活跃还是沉沦，全球参与还是孤立主义 ，都影响世界重要国家和次要国家的政策走向。 　　当然，全人类的俗人也都关心老美，他们想知道美元和本国货币的比价，美 元和其他西方货币的比价，他们应该持有哪种货币，比例是多少，走向如何。怎 样保值？怎样投机？他们通常看道琼斯评论指数、标准蒲尔指数、纳斯达克指数 、穆迪公司分类信用等级、《商业周刊》、《财富》和《福布斯》杂志，关心自 己那点资产怎样增值？怎样运营？ 　　美国车民的油耗关系到中东和挪威的油价，关系到科威特、阿联酋、文莱的 国家预算，关系到中国镇海石化联合企业该不该吃进一批原油期货。美国平民在 饮料上的偏好，关系到哥伦比亚的咖啡种植园、斯里兰卡的茶农和西非国家的可 可上任的收入；美国人穿衣的时尚，关系到意大利的时装设计师、中国的纺织厂 、巴基斯坦的棉花价格；美国小孩玩的玩具爱好及美国妇女的雨伞，一直吸引着 香港、台湾设计人员的眼光；美国的新版电脑软件，引起从冰岛、印度到中国所 有电脑迷们的兴趣；托福考试、GRE考试和美国MBA文凭成为亚洲中学生和大学生 们的目标；哈佛、普林斯顿、斯坦福和麻省理工，对无数知识界人士来说，如数 家珍。 　　我曾接触过一些美国人，商人和知识分子都有，他们只关心别人能否有实力 或潜力在某个方面超过美国，从不想美国会变穷、动乱、分裂、崩解。我也曾与 日本和德国学者交谈，发现他们极看重美国，他们几乎没有不在美国留过学或者 讲过学的。我的许多朋友从80年代初就陆续赴美，在美中之间来来往往，他们从 不提美国会怎样“垮下去”，他们从东方文化的视角出发，也从未有人去研究罗 马帝国，研究李维、吉本、马基亚维利关于那遥远的消失的西方帝国之梦。有的 台湾学者和市民干脆把身家性命拴在美国身上，美国比他老爸还重要，美国海军 的航空母舰比他们手中的步枪重要得多。 　　这就是美国。 　　弄清美国的经济结构和运行，已经让人雾里看花，真幻相叠；要了解支撑和 助托经济的美国政治，有如钻入九曲迷宫，常常连美国人自己也搞不明白。越战 之后，许多美国人认为政客的本质就是骗人，渐渐厌倦，疏远政治，每届总统大 选的投票率总低于50%。美国政权运作也越变越复杂，人们就更不想弄清也弄不清 美国政治的运行机制了。最后，只好把美国总统大选变一种谁上台会对自己所在 的利益集团或自己国家好的简单公式。 　　从历史和现实看，都可以把美国政治称为“民主政治”。 　　然而这种“民主”根本不是或不全是大多数中国人或亚洲人根据自己文化传 统所理解的“民主”。或者是给所有人言论自由；或者是总统直接选举；或者是 立法、司法、行政叁权分立；或者是军队受文职人员支配；或者是参众两院制度 ；或者是利益集团与院外活动集团......如此等等,像美国宪法所标榜、美国政治 家和思想精英所鼓吹的那样。 　　即便不理解，也不妨听听那些民主鼓吹者所说的民主的内容。 　　根据美国政治理论家舒姆彼得的见解：至少有叁个边界模糊的民主派别--它 们是侧重意识形态的理想派、侧重结构的古典派、侧重务实的经验主义派。它们 关于人道主义、平等思想、个人自由和权利、宗教自由、集会和政治活动自由、 言论出版和批评政府的自由、照顾公众利益、少数人权力保障、就问题的决策作 出决定的权力、立法机构对抗行政部门的实权、两党制或多党制、自由公正地选 举官员等民主的基本概念的理解和解释都不尽相同。 　　这样就更让我们的对民主政治困惑。 　　可是我们对美国民主政治所能动员和具备的庞大现代化的经济、军事力量所 留下的深刻印象，又迫使我们去了解，哪怕皮毛地了解那个制度。 　　我想我只能尽力而为。 　　务实派的舒姆彼得激烈地批评了古典民主派和理想民主派。对古典派把公众 利益奉为最重要的宗旨，他很不以为然。他嘲弄道：所谓公众利益究竟是谁的利 益？ 　　他认为，政治的作用无非就是准确地判断谁的利益算是公众利益；在一个社 会中，各种集团各有不同的利益，那么，以谁的利益为主？政治斗争就是说服某 些集团，使他们相信他们所认为的利益并不真正比其他利益更重要。 　　可以说，政治斗争能当成粗地使用的权力来压服一个集团，使它的利益服从 另一集团的利益。 　　说得真够赤裸裸的。 　　当然，作为政治的另一方面，我们看到，它还包含着讨价还价，搞妥协。但 未经专门训练的人根本就理不清一大堆民主头绪，也捞不到自己的那份利益。 　　于是，美国政治家和政治理论家达成共识：比较简单而漂亮的解决办法是保 留民主国家这个词，但根据实际经验加以解释。 　　美国的实际情况大致是，它自称的民主国家是为了政治决策而采取的组织形 式。在这种形式中，个人通过竞争来争取人民的选票，以此获得权力。这样，人 民的作有就不在于直接决定重大问题，而是从互相竞争、毛遂自荐充当人民领袖 的个人当中选出一个政府来，一旦这些人被推选出来，这就是作出决策的政府了 。但政府的选出和运作，远比公开表明的复杂，矛盾和斗争，取得一致意见，讨 价还价，结盟，互相妥协。号称民主的政策政治也许不是人类最崇高的发明，但 是它很可能是人类发明的最有吸引力的游戏之一。 　　就是这种制度所形成的20世纪的美国，深刻地影响着21世纪的国家、政府和 民众。 　　今天，在一个商品经济发达、广告宣传无孔不入的中国，人民习惯了不是听 说什么，而是看做什么，结果和效果怎么样。 　　我们可从早期美国政治制度的形成，看出今日美国的身上烙印着什么样的遗 传基因。 　　18世纪时，北美殖民地人开始意识到他们具有美国人的特点和个性，已经不 再是美国人了。但远远谈不上今天人们谈论的民族主义。前殖民地各州关系松散 ，13州除了一个“骗取钱财的乞丐”一般的国会之外，根本不存在什么政府。换 名话说，北美独立后的政治实体根本不是“国”，而是州。国会这个精神涣散的 协商议事机构，竟然能战胜意志坚决的美国，令许多人意外，可见美国伟大的力 量扎根在民众间。 　　到1786年，一些精英如亚历山大·汉密尔顿和本杰明·富兰克林之辈意识到 必须有一个强有力的政府和与列强一样的统一的对外对内的美国，而不是荷兰式 的“联合省”。同时，民众从经济不振、硬币匮乏、债务链越拖越长越积越多中 感到，松散的《邦联条款》解决不了实际问题，对自己也没实利。当时，人们希 望和焦虑交织，骚动和混乱迭起。谢司起义打破久拖不决的现状，国会投票召开 制宪会议，地点定在费城。 　　参加制宪会议的55名代表中，华盛顿和富兰克林有国际声望，其余也是当地 受尊敬有影响的名流，24人在所有13个州中均深孚众望。一半以上代表出身上等 家庭或接近上等家庭。出身下层的仅少数几人，其余的人都有体面的家庭背景。 　　从经济状况看，有10来个人是豪富，另外10来个也相当富有，其余的在某种 程度上都称得上有钱人。只有少数几个可以算是穷人。富有者大多拥有土地或奴 隶，还有10多人拥有城市地产，其他10多个人在西部拥有土地，可以从事投机买 卖。20多人拥有农田，不到10人拥有证券，6人拥有船只，3人在制造业中有投资 。 　　有10来个人主要是种植园主或大农场主，另外12人主要从事律师业，还有12 个州政府官员依靠薪金为主。有2人是医生，1人是印刷工人富兰克林，虽然有几 年他主要从事科学研究，而且还担任过殖民地驻伦敦的外交官。 　　代表中几乎有一半受过大学教育。当时高等教育很不普遍，这个数字确实惊 人。所有代表在名议上几乎都属于一个教派；好像没有一个人是狂热的宗教徒。 他们都是一些讲究实际的人，对他们来说，宗教虽占有一定地位，但不占主要地 位。 　　最年轻的一名代表名叫乔纳森·戴顿，当时他仅26岁。他有相当出色的资历 ：16岁毕业于普林斯顿大学，此后即参加大陆军，19岁晋升为上尉，一直随军服 役。最年长的代表最富兰克林，81岁。代表的平均年龄为43岁。 　　55名代表中一半以上在革命时期在军队中服过役，几乎所有的代表都曾以这 种或那种方式参加过革命。更为突出的是曾参与乡村发展的人占很大比例，不仅 在宪法制定者中如此，而且在赞成批准宪法的人当中也是如此。正如一份权威性 的研究报告指出的那样：“如果说有什么特点使拥护宪法的领袖后来团结一致， 那就是他们在革命时期在大陆军中有过共同的经历。” 　　因此可以说，参加费城制宪会议的代表比普通公民具有较优越的社会背景： 他们受过较好的教育，他们比较富有，他们在各自的地区有较大的影响。在一个 为生存而斗争的新兴国家中，推选代表参加一次为治理这个国家提出方案的会议 ，选出这样一些重要公民担任代表中理所当然的。但是，除此以外，推举社会名 流还有其实际的政治原因。支持召开费城会议并负责指定代表的各州立法机构成 员一致认为，指定一些在本地区举足轻重人物为代表具有重大意义。否则，他们 的工作成果得到批准的可能性将会很小。 　　对于当时合众国13州的350万居民来说，这些代表的代表性如何呢？ 　　有些历史学家认为，他们没有什么代表性，因为他们都是些名流，而且是由 州的立法机构推举而不是由人民直接选举产生的。不过，由立法机构指定代表这 样一个程序是当时的一种习惯做法。1913年以前，美国的会议员一直是通过这种 程序产生的。我们应当记住，指定代表的那些立法机构当时是通过世界上最“民 主”的选举产生的。这里，“民主”是指拥有选举权的人所占的百分比而言的。 奴隶和妇女是没有选举权的，一般说来，选举权也仅限于有产者所有。当时在欧 洲也是这样，但是在美洲，获得土地要容易很多。新近的研究表明，在美国，选 举权实际上是很广泛的。据估计，马萨诸塞州的白人成年男子中80%享有选举权。 新泽西洲显然也超过半数，弗吉尼亚州则稍低于50%。 　　代表们常说，他们是代表“合众国人民”的，这么说也许是正确的。他们当 然不可能代表忠于英国国王的保守派，也不会有人指望一批革命者会邀请支持他 们过去的统治者的人来参与起草政府的新章程(其实很大一部分亲英分子早已逃往 英国和加拿大了)。我们一想到法国革命，总认为这场革命比美国革命流血更多， 更富于报复性。但在法国革命期间，只有千分之五的人移居国外；而美国革命期 间移居外国的人数达千分之二十四。与法国革命还有一点不同：美国政策一经制 定，就结合实际朝前发展，而不采用倒退的途径。 　　这些代表全是与平民和显贵接触广泛的政客。他们在军队和地方支持过革命 ，他们深刻理解革命和实质和当时的各种思潮。当时13州中有30个稳定的政治派 别，除六个派别外，其余派别都有代表各自立场的代表与会。他们受地方父老之 托，必须维护本地区民众利益，他们熟悉这些，而且擅长权术、辩论、手腕、诡 计、舆论操纵和妥协。他们中既有激进的理想主义者也有油滑的商人；有人高谈 阔论人类的理想治理方式、政治哲学、合法权利、民权、国家的结构和形式；也 有人实际地保障南方人在奴隶上的投资、西部土地投机者的赚钱自由和航运集团 的自由。 　　他们投票决定建立一个全国性的凌驾于各州之上的中央政府。它由最高立法 机构、行政机构和司法机构叁部分组成。 　　他们制定了美国宪法和修改宪法的程序。 　　他们进行了一个多月的辩论，作了无数次妥协和表决。为这套既不像罗马也 不像英国的制度的诞生费尽了心血。最后总算为他们那个日后谁也未料到的国家 打下了政治的和法律的基石。 　　正是这块基石，看似古怪复杂纠葛不清，语焉不详，却保障一个超级强国一 步步脱胎变形成长，击败许多昔日和新兴的对手，最后笑傲天下。 　　美国的政治传统有两个来源： 　　罗马的， 　　和英国的。 　　罗马帝国扩张和稳定的基础在于它用法律的形式保障公民在农业上的长期利 益。 　　大英帝国的扩张和稳定的基础在于它确定了利益分割分配互相制衡的监督的 制度，保障本土的工商贸金融体系稳定和持续性地扩张。 　　如果某种人类发明的制度具有扩张性，它就能扩张成一个帝国。 　　如果它还兼有包容性、稳定性和灵活性，很可能就使帝国变成长期的、稳定 的和强大的。 　　寻找扩张的、稳定的、灵活的、包容的制度，并把它栽到最适合的土地和海 洋上，费尽了人类的心机。 　　看到一个帝国，应该想到产生它的制度。 　　帝国的扩张性、稳定性、灵活性和阳寿，也取决于制度和生命力、张力和承 受力。 　　除此之外，还有时间、运气、地缘和其他因素。 　　哪些个人和团体拥有权力，或者影响美国政府的权力决策呢？ 　　总统，总统任命的官 ；国会参众两院议员和他们的各种委员会，议长；最高 法院为首的美国司法系统：上诉法院、赔索法院、哥伦比亚特区和其他巡回上诉 法院、军事上诉法院、关税法院、征税法院、准司法机构和州司法系统；总统所 属机构；白宫、各个委员会---行政、经济、环保、工资物价、国际经济政策、内 政、能源委员会、国家安全委员会、贸易特别代表(中国人最熟悉他们的名字，加 卡拉·希尔斯和巴舍夫斯基)；国务院和各部：财政、国防、司法、内政、农业、 商务、劳工、卫生教育福利、住房和城市发展、运输、能源部；还有名目繁杂的 委员会.......外交机构、中央情报局、联邦调查局和国家安全局、军队---它包 括我们熟悉的空军、陆军、海军和海军陆战队、国民警卫队---以上机构和个人都 属于直接的政策制定者和执行者。 　　它们的运行和表演，往往是形式上和表面的。在最直接的政策制定者和选民 之间，还有强有力的第二圈人物和集团，他们也参与并影响政策的制定。对他们 的面目，美国之外的人们感到陌生，而且讳莫如深。 　　一般地说，他们是利益集团和院外集团。 　　在第二圈人物中还有两股力量很强大，能对美国政策的走向施加直接影响。 其一是各州和地方政府；其二是政党。有人把它们视为政府一部分，是一种“中 间结构”。 　　利益集团又称压力集团。院外集团概念模糊，许多集团确实雇用一批说客， 而且也确实在国会外面对议员乾地疏通活动。但有些也不尽然。院外活动更多地 是指许多利益集团所采取的战术。只有利益集团大家都没有争议。1989年夏季以 后，中美关系紧张，美国动员了庞大复杂的各种力量攻击和遏制封锁中国，中国 用尽气力反击并打坡这种封锁。在这个过程中，许多中国人希望弄清在美国究竟 谁当家、谁管事？弄来弄去，反而更糊涂了。 　　利益集团，包括企业公司、工会组织以及州政府和地方政府在与联邦政论打 交道的某方面某部门人群。 　　据估计，美国人发别属于10万个协会、俱乐部和私人组织。 　　一般讲，欠发达的农业国家的人民可以通过地理区域的代表性来反映他们的 要求。然而一个庞大的现代化工业国，仅仅依靠地域代表性就不足以反映各不相 同的、涉及范围广泛的各种利益了。这千万个有组织的利益集团，分成几种不同 的类型。最普通往往按商品划分，本集团成员组织起来谋求更强大的经济地位， 说通俗点，就是国家必须为我的团体说话立法掏钱，或者说这国家有我一份。它 们范围极广，如核桃种植者协会、全国肥料协会、烟草协会、国际冰淇淋制造者 协会、全国药品零售商协会、牛奶场主联合会等。 　　还有一类经济利益集团，它们代表着更大更广泛的经济利益，如美国农业社 联和农场主联合会、美国商会、全国制造商协会等。 　　像美国医药协会、美国律师协会、美国大学教授联合会、电影演员公会、美 国建筑师协会、美国作家盟会等团体，是按职业专业划分的经济利益集团；美国 退伍军人组织由退役老兵组成，它们为退伍军人争取养老金和奖金，影响力很大 。美国退休人员协会也属于这一类；全国有色人种协会等组织专门为黑人争取种 族平等和权利，美国印第安人全国大会则为印第安人争取同样的权利；全国妇女 组织积极出面为妇女说话论理；全国步枪协会发起之初仅作为业余射击爱好者联 谊会，后来成为有2000万以上成员的反对枪地控制立法禁枪，步枪协会作用甚大 。 　　没有一个普通的美国人怀疑大企业和集团公司在社会上拥有令人生畏的巨大 力量。在崇尚金钱的国家，基本的商业生产企业是国家经济的骨干部分。500家美 国大分司---控制了全国3/4的工业资财，它们的营业额占全国经济一半以上。它 们当然有很大的政治影响。美国几次企图对中国实施301条款进行贸易制裁和取消 最惠国待遇，它们因在中国有投资利益便积极斡旋，由于门路熟，劲用到点子上 ，最后都有惊无险拉倒了事。 　　工会在资本主义的美国形式上带有社会主义色彩。美国的劳联--产联是美国 社会中重要的权力之一，但近年来服务业和信息产业发展，美国人就业广泛，工 会的力量在削弱。 　　利益集团五花八门，它们的组织形式和斗争方式多种多样。 　　下面的例子可以看出它们怎样为自己的利益活动。 　　如美国核桃种植者协会的会员较少，他们主要集中在加州，但组织十分严密 ，一般来讲，他们自产自销，并不找政府麻烦要求补贴。 　　实际上他们还为自己没有得到过价格支持也没有向政府请求“施舍”而感到 骄傲。但是，有一年他们获得丰收，接着又一年丰收，核桃销售就成了问题。他 们要求政府购买核桃作为学校免费午餐之用，以此改善核桃销售情况。他们没有 消极等待，他们决定把能争取的国会议员都争取过来后就去找农业部。第一部， 他们给每个加州议员写一封长达五页的理由充分的信，接着又写了一封短信，最 后又打了电话征求对这两封信的意见。众议员米勒苦笑着说：“这时，我们才恍 然大悟了”。 　　这个利益集团通过集中生产核桃的选区议员办以室进行活动。这些议员和他 们的工作人员给其他议员打电话，使他们了解情况，使他们念念不忘这件事，并 回答各种问题。只是在做了这一切初步的准备之后，核桃种植者的代表才奔赴华 盛顿。他在一家便于活动的旅馆里设了一个总部，拜访所有加利福尼亚州的议员 ，同时还带着一个核桃罐头厂和包装业的代表一同前去。然后他把所有加州议员 都请来吃午饭，在午餐会上向他们介绍核桃业的困难以及解决这一困难的建议。 接着同农业部长会晤，会晤时一定要让核桃种植地区的议员在场。核桃种植者的 代表陈述他们的难处，这要做得很巧，理由要充分。农业部不作任何允诺。核桃 种植区的议员讲他们的看法。共和党议员(当时是共和党执政)对农业部的冷漠态 度多少有点生气，在会议进行中，他们在某种程度上对核桃种植者的支持更为强 烈了。会议没有得到任何承诺就结束了，但是过了两个星期，农业部长决定帮忙 。核桃业种植者的支持更为强烈了。会议没有得有得到任何承诺就结束了，但是 过了两个星期，农业部长决定帮忙了。核桃业种植者于是兴高采烈了。 　　会议员米勒员外举出家禽饲养者与上述事件进行对照。养鸡和鸡蛋产业为数 不少，但是他们既不集中在少数几个地区，他们也没有严密的组织。这个行业发 生了困难。米勒作了一些调查，发现他们没有进行任何协调一致的努力去说服农 业部养鸡业需要帮助，他们也没有准备任何法案向国会提出，结果当然也不会安 排听证会。最后举行了一次听证会。两百名家禽饲养者没有提出任何方案。农业 部发言人说没有办法，只有解决好共求关系才行。议员们再次询问家禽饲养者有 何建议？他们是否想和农业部举行会晤？不行，他们得回去照他们的家禽。他们 只想到国会也放会通过一项立法，国会议员则指出，凡是需要的立法都已颁布了 。农业部长有全权处理此事；进一步提出立法，只会遭到否决。这些家禽饲养者 觉得他们还是必须回去。最后一事无成。 　　现在我们再回过头来看美国那些庞大的财力厚实的军事工业联合集团，就能 理解即使一个和平时期的民主国家，它们仍然有呼风唤雨的力量。 　　军事工业集团争取军费和武器项目的方法有许多种，其中很重要的一种是动 员舆论。美国新闻出版传媒发达，对公众影响力巨大，号称“第七力量”传媒界 对军工界配合默契，它们首先妖魔化对手，在冷战年代妖魔化苏联，前一阵妖魔 化中国。然后根据捕风捉影的材料大力宣传对方有了什么新式武器，这些武器如 何了得，美国必须发展相应的武器系统才能赶上并领先。前苏联发射第一颗人靠 地球卫星后，美国传媒上下联动，耕云播雨，制造俄国人火箭领先的心理效果， 并编出“导弹差距”的神话，美国航天工业开始获得大量拨款和一系列研究发展 项目，空军、陆军和海军也获得了相应的战力战术导弹，军事工业界皆大欢喜， 大众纳税人糊里糊涂地被迫钱买“安全”。其实，美国的安全超过任何国家，即 便有“导弹差距”也可以用重型轰炸机差距(这方面美国拥有压倒优势)来弥补， 投入火箭航天工业的巨资就能用在国民更急需的领域。 　　总之，美国庞大复杂的民主程序运行起来有几个特点： 　　△它使我知道在美国的整体利益中有你的一份； 　　△你必须经过努力才能争取到自己的部分，如果我沉默或放弃，别人就会侵 吞； 　　△你为了争得自己的利益，最好组成或参加相关的利益集团； 　　△组织严密、活动有效的利益集团远胜于松散的集团； 　　△利益集团的斗争手法多种多样，基本上是非暴力的； 　　△由于法律和程序复杂，有必要依靠专业人士，律师和咨询机构很重要； 　　△你不仅可以在美国国内争取到自己的利益，由于美国政府具有全球性职能 ，你只要努力，就可以通过政府获得全球性的利益； 　　△美国制度鼓励扩张。不仅由于新边疆法律和税制有利，还因为新边疆扩大 美国的整体势力范围，所谓“做大蛋糕”共结果就变成了帝国和帝国主义式的思 维和行为习惯； 　　△美国的制度既有压力也有诱惑力。你越努力，你越有实力，你越有钱，你 越会表现自己，你运气越好，就越能得到美国社会的承认。你的利益和发展就越 获得保障。你在美国成功，往往等于在西方社会甚至世界上获得了成功。美国的 传媒、工商贸金融系统、美元、知识信息系统都是全球性的； 　　△美国制度运行多年，它不断调整，也不断积累。它反应比较灵活，并积累 了巨大的物质财富、生产和消费能力以及军事装备，尤其是高技术装备。罗马不 是一天建成的，罗马也不是一天毁掉的。这套机制和这堆庞大的财富仍然按一定 规则运行，起起伏伏。从地缘上讲它接近一个大陆洲，从实力上讲更接近整个西 半球。有时这个地域这修些人衰败了，而那个地域那个行业那些人又兴旺了，不 可一概而论其兴衰； 　　△目前的趋势是“南方化”。美国南部西部较为兴旺。 ———————————————— 【新语丝电子文库(www.xys.org)(www.xys2.org)】